这一年，秦地大旱，农田失收，民不聊生。甘母心中难过，带着无雪、玉儿(柳梦 饰)把甘府的粮食全数取出来，接济灾民。甘罗(曹骏 饰)向赢政进言，采用纳粟封爵的方法，把爵位分为二十等级，捐出一千石，可以得到一级。甘罗算准了，如果要成为地方官，必须捐出万石的粟粮，以此赈灾救民。赢政也认为这方法可行，可是赢政不能作主，必须得到仲父和熊高(赵顺增 饰)一群老臣同意，百官支持通过。大殿之上，熊高对纳粟封爵大加赞赏，吕不韦也认为这是为民解困的好方法，赢政得到各方支持，便实施纳粟封爵制度。甘罗命宫中卫士打开粮苍，赈济贫苦大众，赢政与甘罗站在城头之上，看到老百姓列队取粮，二人心中高兴，总算为老百姓解决燃眉之急。